五月色图片 国际维和的中层表面 | 国政学东说念主

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国际维和的中层表面

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作家：Oldrich Bures，捷克全球照看与国际关系学院国际关系与欧洲接洽系教师。

来源：Oldrich Bures， “Wanted: a Mid-range Theory of International Peacekeeping，” International Studies Review， Vol. 9， No. 3， 2007， pp. 407-436.

导读

20世纪90年代，关系国际维和手脚的学术文件空前激增。鉴于这些文件以及自二战以来发起的60屡次聚会国维和手脚（PKO），东说念主们瞻望将会存在一种完善的国际维和表面。本文的结构如下：（1）追溯正在进行的对于“维和手脚是什么”的术语辩护、维和接洽办法化的最早尝试以及分析维和手脚所使用的不雅点；（2）评估直到20世纪90年代末为止主导了国际督察和平本质和表面文件的防碍惩办办法；（3）审核对防碍惩办步伐的主要品评以及防碍惩办学者的最新回答；（4）追溯迄今为止试图明确期骗国际关系表面来扩大督察和平手脚接洽的少数著述；（5）分析该鸿沟主要大家概述的接洽议程；（6）对最近建议的国际督察和平“宏不雅表面”的号令进行品评，并建议“中层”表面。

维和手脚的界说：不能能完成的任务？

学术文件中不乏对聚会国维和手脚的界说。关联词，这些界说齐莫得被学术界或聚会国成员国宽绰继承。由于聚会国和非聚会国维和手脚的鸿沟、范围和任务的不断演变，“督察和平”一词的界说变得愈加复杂。20世纪90年代初期，防碍惩办鸿沟的一些学者和本质者试图通过发明“经典维和”“第二代维和”“和平实施”“建立和平”等新术语来惩办这一问题。

随后，学界使用了一些圭臬对督察和平手脚进行分类。当先的步伐是依时代章程敌手脚分类。字据Michael Doyle的说法，聚会国维和手脚仍是涵盖了三项不同的手脚，这些手脚已发展为三“代”：“第一代”手脚以《聚会国宪章》第六章为基础，要求在达成休战后进行武力干涉；“第二代”手脚愈加缱绻勃勃，其要点是依赖各方共鸣的政事重建；“第三代”手脚则大多按照《宪章》第七章手脚而况频频莫得反馈各方的欢跃或默认作念为基础。

正如本文其余部分进一步强调的那样，宽绰存在的术语紊乱不错说是迈向确凿的国际督察和平表面说念路上的第一个主要艰巨。

早期的办法化尝试

构想督察和平并非易事。尽管聚会国和各区域组织在实施维和任务方面领出奇十年的履历，但维和手脚从未以既定表面或学说为教导。

在20世纪60、70年代，维和手脚被视为“旧体式的防碍照看、防碍终止或防碍阻碍的一种技能，处理症状和防碍”。将维和手脚办法化的英勇始于20世纪 80 年代初，这些英勇开头试图驯服维和东说念主员应履行的职责，然后展示他们怎样更灵验地履行这些职责。举例，Indar Jit Rikhye宝石以为和平手脚履行三个关节职能。

（1）提供一种无需冷战超等大国平直干涉即可惩办防碍的机制，从而裁汰防碍灾荒性升级的风险。

（2）动员国际社会悉力于小器和平。

（3）提供“一把酬酢钥匙，为进一步谈判和平惩办防碍开辟了说念路”。

Rikhye接着评估了聚会国怎样灵验地履行这些职责，主若是在中东，以及更灵验地兑现其标的的步伐。关联词，尽管有这么的标题，他的书险些莫得包含大大量传统界说的表面，主若是对畴前维和手脚的神态，而不是对所接洽的步地之间反复出现的关系提供因果诠释。

评估维和手脚的不雅点

20 世纪 90 年代初，为了纰漏冷战后维和手脚的扩散，几种新的国际维和步伐应时而生。他们的首要任务是惩办上头商讨的界说问题。关联词，惟一少数作家试图探索国际维和手脚的本体表面基础。

Paul·Diehl以为，之前对于维和手脚的著述很少系统地关注任务到手的要素，并建议在从系统性和可复制的圭臬中寻求空洞时关注两个主要圭臬：物化防碍和惩办防碍。

在寻求督察和平手脚在终止防碍方面赢得到手的诠释时，Diehl讨论了三组成分：（1）维和军队自己的特征，包括手脚的里面特征、作战特色和部署地点；（2）维和任务授权的特色；（3）政事和军事配景，包括争端的性质、主要争端方的步履以考中三方国度和次国度步履体的手脚。

正如本文论断部分更翔实地指出的那样五月色图片，在到手的关节问题上短少共鸣是通向确凿的国际维和表面说念路上的第二个主要艰巨。

20世纪90年代维和东说念主员履行的职能

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尽管这一惩办防碍的表面框架很有但愿，但它可能并不稳妥很多复杂的冷战后维和任务，因为维和东说念主员正在上演各种万般的新变装（举例调解媾和判），而况频频远远超出他们的任务范围。表中概述了20世纪90年代维和东说念主员履行的职能。正如Diehl所指出的，将维和手脚视为第三方干涉是存在问题的：很昭着，维和东说念主员合适传统维和变装和其他几种新维和变装中第三方的变装。

防碍惩办的最新孝顺

新千年之初，Oliver Ramsbotham和Tom Woodhouse等著明学者以为，维和手脚的时机和维和东说念主员选拔的时刻不错愈加活泼。Woodhouse指出了上述对防碍惩办步伐的品评的四个紧迫舛错。

开头，这些品评的含义是武装防碍成为国际体系变革的主要仲裁者。其次，大大量对惩办防碍的品评满盈疏远了方位一级跨社区建立和平使命的很多例子。第三，这些品评很少说起对于惩办防碍的表面和本质的现存文件以及防碍惩办的表面和本质。第四，品评疏远了最近“非官方”防碍惩办组织的激增，这些组织谢寰球各地防碍地区的使命齐是建立在非暴力和树立和平的原则之上的。

防碍惩办文件的另一项要害孝顺是由 Stephen John Stedman， Donald Rothchild， 和Elisabeth Cousens提供，他们试图回答以下关节问题：当内战中的敌手签署和平合同时，国际社会不错选择什么措施？手脚者会选择哪些措施来扎眼构兵再次发生？

改日的接洽议程

Paris以为，天然关系督察和平手脚的学术文件自己并不短少表面，但它短少“参与国际关系学科的核花式论辩护的不竭英勇”。问题在于，天然有助于驯服维和特派团可能选择手脚的情况，尽管这些微不雅表面赢得了到手，但它们的探究范围受到物化，而况过多关注“策略相干性”，即向策略制定者提供意见和建议的标的。 

要将维和手脚接洽发展成为一个熟练的学术子鸿沟，学者们需要集会元气心灵发展一种“宏不雅表面”，使他们“省略突出现时对维和手脚的关注”。他信托，通过融入国际关系的观点来扩大维和鸿沟的范围会减少学者们对不断变化的国际关系的依赖。

更具体地说，他建议了以下三个接洽主张以拓宽督察和平与建立和平鸿沟的范围：开头，建立和平的本质揭示了范例谢寰球政事中的作用，最终增强了对国际范例的“建构目标”意会，同期突显了建构目标表面的缺陷。其次，建立和平不错被视为Harold Lasswell在国际政事中的“寰球立异”办法的例证，这在今天有着惊东说念主的相干性。第三，建立和平任务提供了一个探索“国际治理”办法的契机，即国际体系在短少中央集权政府权利的情况下履行访佛政府职能的智商。

维和手脚需要我方的“宏不雅表面”吗？

国际关系表面和防碍惩办表面对维和手脚的接洽齐有很大的匡助。关联词，问题仍然在于，维和手脚是否果然需要我方的“宏不雅表面”？天然本文作家欢跃，即现存的少数国际维和“微不雅表面”的接洽范围十分有限，而且很多表面过于关注“策略相干性”，但“宏不雅表面”可能在相背的方进取迈得太远了。正如Ryan所指出的，天然“确乎需要为维和手脚制定一个更强有劲的办法框架”，但咱们也应该幸免“过多的表面化”。

由于现存的微不雅表面似乎过于有限，熟练的宏不雅表面过于平淡，无司法东说念主安静地会诊、测试、评估、预测或礼貌上述任何一个难题，因此不错建议一个论点，即开辟一种新的中层表面是在中短期内激动接洽和本质的更有但愿的方法。一个新的中层表面的关注点比Paris建议的“宏不雅表面”更窄，但比上述国际维和的“微不雅表面”更频频。

寻求国际维和的“中层”表面

在分析酬酢策略“问题导向的难题”时，中层表面在国际关系接洽中相对常见。中层表面步伐的昭着舛错是它频频只产生巧合或有条目的空洞，也即是说，它不提供宏不雅表面的检朴性和宽绰性。关联词，当宏不雅表面不能用时，中层表面至少省略匡助明确特定的策略器具频频会产生的特定的效果，而况必须具备哪些条目能力使该器具按预期推崇作用。

正如本文前边几节所述，要发展任何类型的国际督察和平表面，齐需要克服很多艰巨。

开头，必须惩办术语和分类的紊乱问题。督察和平已涵盖多种类型的军事和民事手脚，包括使用武力兑现和平。此外，跟着每一个新的维和任务，潜在的维和类别的各种性和复杂性似乎齐在增多。因此，最好意志到督察和平是一个暗昧的术语，需要进行介于士兵或维和教导官的微不雅视角与对维和手脚的总体评估过甚在更频频的鸿沟中的作用之间的第二端倪探究。因此，国际维和的中层表面需要在各个层面的分析之间架起一座桥梁。鉴于大家和从业东说念主员抒发的多种各种的意见，以及现代维和手脚所上演的频频变装，单一的表面框架不太可能稳妥涵盖系数任务类型。因此，对于不同类型的维和手脚，咱们很可能需要几种不同的中层表面。

第二，评估维和特派团的不雅点的复杂性。如上所述，对于什么组成维和手脚的到手似乎莫得达成共鸣。关联词，尽管在这方面存在十分大的意见不合，但在几个主题和问题上似乎存在共鸣。

第三，一个主要的分析挑战是想象一个判断任务的基线。定性和定量步伐齐面对着“与什么比较的到手？”的问题，很难驯服顺应的圭臬，而况有些步伐存在严重的步伐论问题。可能性包括字据干涉发生之前存在的条目、补助商但愿兑现的梦想现象、其他访佛任务（包括并吞地区的早期干涉）以及对可能发生的情况的揣度来判断任务。

第四，维和任务评估的贫苦有办法上的和步伐上的。尽管大家们不欢跃强调制定方针照旧重新想考维和手脚的意旨，但大大量东说念主齐以为需要进行分析和办法化。

第五，频频的维和手脚组成了严峻的挑战。“问题是怎样比较不同的特派团，同期讨论到所比较的每个特派团的特有特征：是否有可能在不疏远使特派团具有特有性的那些特征的情况下制定督察和平的一般表面？”本文在宏不雅表面的发展方面仍是抵赖性地回答了这个问题。尽管如斯，一些复杂的办法和步伐上的贫苦即使在中等水平上也可能是无法克服的，尽管在微不雅和宏不雅到手圭臬之间建立桥梁驯服有助于惩办其中一些贫苦。

鉴于对这些问题的意见多种各种，咱们可能再次需要几种不同的表面，此次是针对不同的维和对象（举例当地公民、争端方、干涉军队、国际社会）。可是，除了范例性学术传统和实证目标学术传统之间的差距这一昭着的例外（这一差距在系数这个词社会科学中尚未得到明确惩办）除外，中层表面似乎为维和表面的发展提供了一条比过于窄小、针对具体任务的微不雅表面和用于建立宏不雅表面的一般性、总体方针除外更有但愿的路线。

国际督察和平的中层表面不仅仅参与主要国际关系宏不雅表面之间的中枢辩护，而是不错期骗并建立在尽可能频频的国际关系、防碍惩办和和平接洽学术传统的基础上。本文对这些传统的追溯标明，系数这些传统自己只可揭示复杂的督察和平图景的一部分。

论断

尽管关系维和的文件在不断增多，但咱们仍然短少确凿的国际维和表面。表面辩护相对较新，现存的大大量国际维和文件仍然主要关注本体实施和策略相干问题。直到20世纪90年代末，险些系数作家齐将维和办法化为一种防碍惩办体式。

现时的主要任务是惩办上述界说和分类问题，驯服维和手脚应惩办的逆境，露出维和东说念主员可掌捏的办法和器具，并探索期骗这些办法和器具的最灵验方法和时刻。几位作家还试图陈诉维和手脚到手的圭臬，但即使是现时，该鸿沟的大家们在这一问题上也险些莫得达成一致敬见。这在一定过程上源于对维和应兑现的具体标的短少共鸣。

关联词，更紧迫的是，对于评估特定维和手脚的最好圭臬的辩护也揭示了对维和在国际政事中更大作用的短少共鸣。

正如本文所述，这种短少共鸣的情况在20世纪90年代末变得愈加昭着，那时越来越多的品评者对防碍惩办步伐在后冷战寰球中维和手脚接洽和本质中的实用性和相干性建议了一些严肃的质疑。

一些东说念主劝诫说，在内战中达成合同的多轨国际调解媾和判英勇可能并不老是合适的，另一些东说念主则补充说，这种调解技能并不一定老是中立的，并表现它们有时弊大于利。此外，少数东说念主品评聚会国防碍惩办英勇灵验地不容了“构兵的树立和平后劲”。

也许最具挑战性的表面品评出现时21世纪初，那时一些作家试图通过参与国际关系学科的一些核花式论辩护，探索维和手脚的一些被疏远的表面方面，以拓宽对维和手脚的接洽。关联词，一些建议对维和手脚接洽的表面拓宽可能迈得太快了。更紧迫的是，鉴于大家们对界说、分类、办法化、评估国际维和手脚的到手圭臬以过甚在国际政事中推崇的更大作用等要害问题持有不同的意见，咱们应该沉想熟虑，讨论最近对于发展国际维和宏不雅表面的号令。发展一个中层表面是咱们现时不错合理追求的最高标的。

天然这些表面可能无法为现代对于国际维和性质随和应作用的一些复杂辩护提供明确的谜底，但它们不会受到所号令的宏不雅表面的其他办法和步伐论弱势的影响。同期，它们也有后劲突出现存的微不雅表面的履历履历，梦想情况下，它们将把维和接洽紧紧地置于国际维和手脚的前沿。国际关系、防碍惩办和和平接洽学术的丰富传统。

词汇蕴蓄

infiltration

渗入

belligerent

参战国

impartial humanitarian concern

公道的东说念主说念目标情切

peacekeeping operation（PKO）

维和手脚

译者：吴谨轩，国政学东说念主编舌人，上国番邦语大学国际政事专科硕士生。

校对 | 林尚沅 吴文博

审核 | 李源

排版 | 赵弘宇

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