五月色婷婷 全球治理的轨制复杂性：立方体模子 | 国政学东谈主

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全球治理的轨制复杂性：立方体模子

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作家：梅特·埃尔斯特鲁普·桑吉奥瓦尼（Mette Eilstrup‑Sangiovanni），剑桥大学政事与国际事务系进修，接头有趣包括国际组织生态学、武备贬抑与裁军、跨国环境倡导等；奥利弗·韦斯特温特（Oliver Westerwinter），瑞士圣加仑大学政事学系助理进修，接头有趣包括跨国公私治理、非慎重治理、轨制联想与着力、轨制复杂性等。

开头：Mette Eilstrup‑Sangiovanni and Oliver Westerwinter， “The global governance complexity cube: Varieties of institutional complexity in global governance”， The Review of International Organizations， Vol. 17， No. 2， 2022， pp. 233-262.

导读

全球治理复合体——即管制特定政策问题的重复机构和参与者的集群——出现了庸碌的不合。所波及的法例集和参与者的数目和类型、它们之间的重复程度以及重复法例之间的不同程度在治理综合体和时辰的推移中存在显赫互异。机构对监管现象的反应亦然如斯。因此，国际机构的创建、演变和有用性从压根上取决于它们与在其政策规模内运作的其他机构之间的关系；在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的互异也显赫增多。本文探讨了全球治理中轨制复杂性的性质和后果。通过规模、各样程度和密度三个变量揭示复杂管制系统结构的变化若何导致治理闭幕的变化。

小序

畴昔数十年来，国际机构数目激增，参与天下政事各规模的深度和广度也在进步。全球卫生、学问产权、场面变化等问题依然由相对寂然的法例管制，如今则由多个机构管制，这些机构的任务和成员相互交叉。国际机构的创建、演变和有用性从压根上取决于它们与在其政策规模内运作的其他机构之间的关系。

然则，全球治理复合体——即管制具体政策问题的重复机构和行径体——互异宏大。在不同的治理复合体中，所波及的法例集和参与者的数目和类型、它们之间的重复程度以及重复法例发生突破的程度都会跟着时辰的推移而有彰着的不同；机构对监管突破的反应亦然如斯。因此，在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的互异也显赫增多。有待构建一个接头全球治理轨制复杂性的通用框架。

本文探讨了全球治理轨制复合体的性质和后果，以规模、各样程度和密度为自变量，以等第制、职能互异和复杂任务管制等单元陈列机制为中介变量，为跨政策规模、跨地舆区域和跨时辰的全球治理各议题轨制复杂性比较接头奠定了基础。

观念界定

现存对于轨制复合体的接头提供了一系列令东谈主困惑的界说和观念，其中有两个方面得到学界遍及温雅与招供。一是机构重复，即两个或多个国度间机构或组织的任务或职能相互交叉（Aggarwal， 1998; Alter & Meunier， 2009; Raustiala & Victor， 2004; Urpelainen & Van de Graaf， 2015; Young， 1996）。二是分享成员经历，即成员皆备寂然的国际机构不会相互竞争，即使其职能险些皆备疏浚（Gehring & Faude， 2014 年）。

有鉴于此，本文引入了“全球治理复合体”（Global Governance Complex， GGC）观念，即管制特定政策问题的重复机构和参与者的集群。全球治理复合体是一个由体式上寂然的机构组成的系统，它们的成员、任务或职能相互重复，但在莫得慎重机构授权惩处法例突破的情况下运作。全球治理复合体和轨制复合体有三个显赫互异：第一，轨制复合体频频长短等第制的（“管制特定问题规模的一系列部分重复且无等第的机构”， Victor & Raustiala， 2004），而全球治理复合体具有（非慎重的）等第制；第二，轨制复合体中重复的原则、法例、轨范和轮番势必相互突破，至少是相互矛盾的，而全球治理复合体中的重复轨制也可能存在互助和良性竞争；第三，现存对于轨制复杂性的接头勾通在由国度创建并通过国度和政府间组织（IGOs）实施的慎重、法制化机构之间的重复上，而全球治理复合体接头各种行径体在不同层级的运作及所领有的不同体式泰斗，越过了单一政府层级体系视角。

全球治理复合体三维度：规模、各样程度与密度

在社会系统表面中，复杂性指的是组成一个系统的身分数目以及这些身分之间的连络。“身分偏激相互关系的数目越多，复杂程度就越高”（Anderson;， 1999）。社会汇集表面进一步标明，系统中各单元的各样性以及它们之间的连络会产生系统效应（Granovetter， 1973）。

本文模仿社会系统和汇集表面，细目了全球治理复合体结构变化的三个维度——规模、各样程度和密度。规模指的是一个综合体的组成机构和参与者的数目，各样程度指的是这些机构和参与者的异质性大小（如国度或非国度、慎重或非慎重），而密度则反馈了它们之间连络的数目和各样性。

（一）规模

规模是全球治理复合体的最基本方面。一个系统中相互关联的单元数目越多，该系统就越复杂。规模对全球治理的动态发展至关病笃，由于还价还价本钱以及监督/践诺合同的预期本钱会跟着参与方数目的增多而不行比例地增多，因此互助（无论是国度还长短国度行径者之间的互助）在规模大和规模小的情况下的运作面孔是不同的。举例感性主见互助表面觉得，集体行动问题更容易在小团体中得到惩处，因为在小团体中更容易修复透明度和信任（Olson， 1965）。规模对治理本钱也有影响。在惩处某个问题时，必须沟通的法例、轮番和参与者的数目越多，治理的来回本钱就越高。规模越大，可能会使预测不同业动的后果变得愈加艰难，从而导致不可预测的闭幕和不细目性的增多。终末，在某些情况下，行径体广大可能会加重对稀缺资源的竞争，进而减少机构间的互助。

（二）各样程度

全球治理的好多规模都以机构的拼集为特征，这些机构在联想（慎重和非慎重）、撑持者（群众和私营）和空间范围（双边和多边）方面各不疏浚（Biermann et al.），轨制各样性是大多数政府间互助机制的共同特色。本文将各样程度影响全球治理流程和闭幕的旅途空洞为四条：第一，各样性可能增多治理行动本钱，因为具有不同利益、实践、文化和统带权的异质行径体之间的互动比同质单元之间的交流愈加艰难。第二，各样性不错提高正当性。因为国度、政府间组织、非政府组织和企业的参与不错为政策议程提供更庸碌的正当性基础。第三，各样性可塑造机构间关系。举例，各样化的治理综合体有可能使一些参与者（主若是政府和政府间组织）冒失调和其他参与者（主要长短政府组织和企业）的行动。第四，各样性不错提高效率。如果重复的轨制和机构代表不同的利益联系方、具备不同的专科学问或提供不同的有盘算轮番，那么这些重复机构的互动可能会产生宏大的附加效益。

（三）密度

本文将全球轨制复合体的密度界说为“政府间理事会各组成单元之间连络的数目和各样性”，也便是系统表面学家所说的“关系复杂性”（Anderson， 1999）。

密度对全球治理复合体也有着病笃影响。在信息、资源、政策需乞降本色撑持通过多种渠谈进行交流的情况下，高密度意味着各机构的变化“牵一发而动全身”，从而有可能在一个政策规模内运转更庸碌的机构变革进度。连络考究的机构可能是更时常、更有用的组织者，并成为与综合体连络较少的机构的调和中心。另一方面，机构任务或职能的密集重复也可能加重对职权和资源的竞争，裁减互助倾向。

上述三个维度不错组成一个“全球治理轨制复杂性立方体”（如图1）。它不错当作一种分析排序器具，突清楚存全球政事体制复杂性观念之间的病笃互异；也冒失匡助接头者接头东谈主员画图实验天下中全球治理各议题轨制复合体的变化图，便于进行系统的比较分析。

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图1 全球治理轨制复杂性立方体

（四）中介变量

在三个自变量基础上，本文引入单元陈列机制当作中介变量，用于调节全球治理复合体各组成部分之间的关系，并转机规模、各样程度和密度对治理闭幕的影响。其中，等第制（纵向分化）、职能互异（横向分化）和复杂任务管制口头是陈列机制的三个主要原则。

1.等第制

等第制是指各机构在细目政策规模内的互动条目时，承认其他机构的泰斗的程度。现存接头思虽然地觉得，轨制复合体长短等第制的。但本文觉得，尽管全球治理复合体空泛调节、慎重的等第轨制，但在成对机构之间可能存在着明确的等第关系（举例，好多地区营业协建都嵌套在以天下营业组织为中枢的全球营业体系中）。此外，治理先驱可能会取得信息和其他上风，使其冒失细目其后者必须合乎的法例和轮番。

2.职能互异

职能互异是指具有重复授权或成员经历的机构专注于履行不同的职能或任务。任务互异频频会减少法例突破和计谋论坛选定的可能性，因为各个机构都专注于不同的任务，这就裁减了它们的可替代性。比较之下，履行访佛职能的机构更有可能出现统带权突破和竞争，因为国度不错更开脱地进行监管套利。职能互异还可能促进机构间互助，因为各个机构专门从事互补性任务。另一方面，职能互异过大可能会裁减机构互助和由此产生的转换所带来的潜在收益。

3.复杂任务管制

复杂任务管制指通过专门的（而非自觉或未经调和的）勤恳，即行径体通过计谋性地（重新）联想治理综合体的结构特征，来改善机构间的互动。因此，复杂任务管制波及创建（或主管）相对固定和领悟的体制机制，以促进机构间的互助。复杂任务管制的另一种策略是“情境联想”，即在现存机构的基础上创建具有互补性联想的新机构，以填补治理架构中的空缺。

治理效果

好多接头者记念，轨制复杂性会促进短促的利益，同期裁减全体治理效率。重复的机构任务可能会变成僵局，因为空泛慎重的等第轨制会导致争论和相互否决激增，而相互突破的法例会饱读动不恪守法例和顺风转舵。本文从机构间互助、惩处问题智力、职权分派三方面简要探讨了全球治理复合体三个维度的影响。

就互助而言，由无数机构和参与者组成的全球政府间组织会产生更高的互助来回本钱。尽管较大的规模可能会为较小的机构之间的互助提供独有的契机，但规模的不停扩大会导致机构间互助水平的裁减。组成机构的东谈主员或职能高度重复（即密度增多，译者注）会增多争夺稀缺资源的可能性，从而裁减互助的积极性。各样性既可能提供互补，也可能使互动愈加繁琐、交流本钱高潮。

就惩处问题智力而言，有用惩处问题频频需要获取庸碌的信息、专科手段和学问。规模较大的全球政府间组织汇集了广大参与者的资源和专科学问，不错期骗这些资源和专科学问惩处具体问题；高密度）可能会为时常的信息和学问交流提供基础，从而促进学习，从而提高惩处问题的智力；更各样化的专科手段和学问库可能会促进实验和转换。上述助益能否闭幕，也取决于干扰变量，如非慎重等第轨制或职能互异的程度。

就职权分派而言，好多全球政府间组织的规模和密度增多有意于国度和政府间扩大职权，因为与非政府组织和企业行径体比较，它们领有在复杂环境中行动的必要资源。然则，在东谈主权和环境保护等规模，非国度行径体也有可能掌捏要道信息或病笃资源，从而成为要道调和方。

论断与瞻望

本文旨在提供基本观念器具，以惩处一系列共同的表面、告诫和轮番问题，并讲明这些器具可若何股东全球治理复杂性的接头议程。具体而言，通过越过以组成机构和行径体之间的特定关系为前提的全球治理复杂性界说，本文寻求在若何操作、揣度和比较不同政策规模和不同期期的治理复杂性方面给以更多的宠爱。在全球治理复合体中，尚有好多与复杂性管制联系的问题尚未得到充分探讨。举例：若何针对轨制复合体的系统和结构特征开展管制责任？哪些行径体不错使用哪些管制器具？等等。总之，本文有助于加深对全球治理复合体的出现、演变和影响的意会，并有望施展现代全球治理中不同类型的慎重和非慎重机构之间复杂的相互依存关系。

词汇积蓄

Global Governance Complex

全球治理复合体

 Functional Differentiation

职能互异

 Complexity management

复杂任务管制

译者：范嘉元，国政学东谈主编舌人，天津番邦语大学国际关系学院应酬学专科本科生，接头有趣为国际关系表面、中外洋交、对别传播。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 郑可时

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